הרגולציה שבתוך הרגולציה

הורדת הנטל הרגולטורי היא אחת ההשקעות הממשלתיות החשובות ביותר

לפני מספר חודשים הזדעקו הורים רבים למשמע הרגולציה החדשה שהושתה עליהם בדמותו של חוק המחייב הכנסת מערכת עזר למניעת שכחת ילדים בכל מושב בטיחות של ילד. הם הזדעקו אף על פי שכולנו מסכימים שיש למנוע שכחת ילדים. הבעיה הייתה שהפתרון הרגולטורי שהוצע היה יקר, מסורבל וספק רב אם מועיל.

כדי למנוע רגולציות מוגזמות כמו זו, הוכרז במסיבת עיתונאים חגיגית השבוע על אימוץ הדו"ח המקצועי לרפורמה בתהליכי רגולציה ממשלתיים. בקצרה: הממשלה מבקשת להקים רשות שתגרום לרגולציה להיות חכמה יותר ולפעול רק כשהיא הכרחית ובצורה הנעימה ביותר לאזרח.

השאלה הנשאלת היא, אם מדיניות חדשה זו תהיה מיושמת ובאמת תצליח לשנות את המציאות המורכבת שאנו מתמודדים איתה.

בעיית הרגולציה בישראל גדולה בהרבה מעניין העזרים למניעת שכחת ילדים ברכבים. רגולציה מוטלת על אזרחים ועסקים ממאות גופים ממשלתיים שונים כמו: הרשויות המקומיות, מכבי אש, משטרה, משרדי ממשלה שונים ועוד. הבעיה היא שאין סנכרון בין הגופים השונים מבחינת הדרישות ותהליכי העבודה. הרגולטורים השונים כמעט ולא מדברים זה עם זה, ומי שבפועל נאלץ לסנכרן בין הדרישות ולעמוד בכל הפרמטרים הוא האזרח או העסק, דבר המביא לא פעם לשכירת 'מאכערים' שהתמקצעו בהשגת כלל האישורים הנדרשים.

כדי לטפל בבעיה זו לא מספיק לדאוג שנכנסות פחות רגולציות חדשות. האתגר המרכזי העומד בפתחה של הרשות החדשה הוא דווקא הטיפול במלאי הקיים של הרגולציה. מדובר בעשרות אלפי תקנות ורגולציות שחלק מהן מיושנות ואינן רלוונטיות, מטילות עלויות על הציבור ללא הצדקה אמיתית, ולא מסונכרנות עם רגולציות של משרדים אחרים ולפעמים אף סותרות הוראות של אותו משרד עצמו.

כדי לטפל באתגרים אלו ישראל חייבת לאמץ פתרון דיגיטלי מלא של התהליך הרגולטורי באופן שיחייב שיתוף מידע מלא בין רשויות כדי שאלו יפעלו לטובת האזרח ולא מולו ובינם לבין עצמם.

***

ההשקעה בהורדת הנטל הרגולטורי היא אחת ההשקעות הממשלתיות החשובות והמניבות ביותר. בדומה להשקעה החשובה בתשתיות ובכבישים, חשוב להשקיע בתשתיות הרגולטוריות המשמשות את כולנו וחוסמות או מאפשרות את התפתחות המשק. הקלה באחוזים בודדים בנטל הרגולטורי מיתרגמת למאות אלפי שעות עבודה למשק וחיסכון של מיליארדי שקלים.

האתגרים העומדים בפני יישומה של התוכנית גדולים. ##בבדיקה שערך 'המרכז להעצמת האזרח' בעבר, החלטת הממשלה הקודמת שעסקה בתחום, 'החלטת ממשלה רגולציה חכמה' (4398) לא יושמה במלואה, וישנו חשש שגם רפורמה זו תיתקל בקשיים. ##כדי שתצליח, חשוב שיהיו לרשות המוקמת משאבים נדרשים, כוח האדם והסמכויות הדרושות להניע שינויים בקרב משרדי הממשלה השונים תוך עבודה בשת"פ איתם. בסופו של דבר, לעבור על אלפי הרגולציות במשרד כמו משרד החקלאות זוהי עבודת נמלים שדורשת השקעה של מיליוני שקלים רבים וכוח אדם מיומן.

עד כה הצליח האגף לטיוב רגולציה במשרד ראש הממשלה לייצר את שיתופי הפעולה הנדרשים לקידום המהלך ולהניח על שולחן הממשלה דו"ח מקיף ומקצועי לאחר עבודת מטה בין משרדית סדורה בשיתוף משרדי האוצר והמשפטים. יש לקוות כי המאמץ הגדול יישא פרי והמנהלת אכן תוקם, והיא תצליח להטמיע את הגישה החדשה לרגולציה בקרב שלל משרדי הממשלה והרשויות השונות לרווחת כולנו.

מיכל ש' צדוק היא מנכ"לית 'המרכז להעצמת האזרח'

עמיחי דנינו הוא יועץ אסטרטגי ממקימי 'הפורום לאסטרטגיה ממשלתית'